關于印發進一步促進鄉村民宿發展推動鄉村產業振興的實施細則(試行)的通知
來源: 海滄區政府辦    日期: 2019-03-31 15:56     字號:

索 引 號: XM0401-06-00-2019-001

發布機構: 海滄區人民政府辦公室
發文日期: 2019年03月31日
名 稱: 關于印發進一步促進鄉村民宿發展推動鄉村產業振興的實施細則(試行)的通知 文 號: 廈海政辦〔2019〕12號
主 題 詞: 村民;經營者;鄉村;細則;主管部門;產業振興;負責;街道辦事處;備案;指導意見

各街道,區直各辦、局,各有關單位:

  為深入實施鄉村振興戰略,充分利用我區鄉村旅游資源,促進鄉村民宿健康有序發展,推動鄉村產業振興,增加農民收入,《進一步促進鄉村民宿發展推動鄉村產業振興的實施細則(試行)》已經區政府常務會研究通過,現印發給你們,請認真執行。

  廈門市海滄區人民政府辦公室

  2019年3月31日

  進一步促進鄉村民宿發展

  推動鄉村產業振興的實施細則

  (試行)

  為深入實施鄉村振興戰略,促進鄉村民宿健康有序發展,推動鄉村產業振興,增加農民收入,根據《廈門市人民政府辦公廳轉發市旅發委等部門關于進一步促進鄉村民宿發展推進鄉村產業振興指導意見的通知》(廈府辦[2019]2號,以下簡稱《指導意見》)精神,結合海滄實際,特制定本實施細則。

  一、鄉村民宿的界定

  本實施細則所指的鄉村民宿是指試點區域內的村(居)民或其他經營主體利用自己擁有所有權或者使用權的合法民宅,在符合村鎮發展規劃要求前提下,為旅游者提供體驗當地自然景觀、特色文化與生產生活方式的小型住宿設施。

  二、鄉村民宿試點范圍

  本實施細則適用于我區以下試點區域內的鄉村民宿經營活動:

  (一)市、區鄉村振興示范村。

  (二)福建省鄉村旅游特色村。

  (三)中國美麗休閑鄉村。

  (四)福建省最美休閑鄉村。

  (五)省級美麗鄉村示范村。

  試點區域應具有人文特色鮮明、生態環境良好等特點,并能為旅游者提供相關旅游休閑體驗。

  自然保護區、飲用水水源一級保護區、二級保護區、重要的自然與文化遺產、風景名勝區的核心景區、生態保護紅線等生態環境敏感區域,禁止新建、擴建民宿項目。

  我區鄉村民宿試點區域首批名單(見附件1),今后增減名單由區政府適時公布。試點區域若涉及政府拆遷的,按照相關征拆政策執行。

  三、鄉村民宿開辦條件

  (一)經營規模。鄉村民宿應利用民宅中具有合法批建手續的建筑進行開辦,單棟民宅用于經營的客房數不超過14個標準間(或單間)。超過上述規模要求的,應按照旅館業相關法律法規進行管理。

  (二)建筑要求。鄉村民宿建筑應進行房屋安全評估鑒定,確保符合有關房屋安全標準。建筑應設置坡屋頂,現為平面層的應改造為坡屋頂或屋面斜檐口,且符合我市農房建設相關規范。

  (三)環保要求。生活污水應通過三格化糞池接入污水管網。其中,經營餐飲的,廚房污水應通過隔油池接入污水管網;餐飲油煙由專用煙道高空排放,廢油脂委托有資質的單位進行處置。生活、餐飲垃圾應分類處理。保持村容村貌整潔。

  (四)消防要求。按照《指導意見》有關消防要求相關規定執行。

  四、鄉村民宿的申辦流程

  鄉村民宿堅持屬地管理,遵循“政策引導、屬地統籌、部門監管、行業自律”的原則,放寬市場準入,加強事中事后監管。對符合鄉村民宿開辦條件的按照以下流程辦理:

  (一)鄉村民宿經營者應當依法向區市場監管部門申請商事主體登記,并在其申請的經營范圍中注明“經營民宿”。區市場監管部門將鄉村民宿經營者的商事主體登記信息通過市行政審批管理平臺,推送給區政府。鄉村民宿經營者兼營餐飲、食品流通服務的,應當向區市場監管部門依法申請食品經營許可證或者向所在街道辦事處申請“小餐飲”登記管理。

  (二)鄉村民宿經營者應自營業之日起10個工作日內到所在街道辦事處登記備案。備案材料如下:

  1.海滄區鄉村民宿信息采集表(見附件2);

  2.海滄區鄉村民宿經營業主承諾書(見附件3);

  3.海滄區鄉村民宿經營業主安全責任書(見附件4);

  4.營業執照;

  5.兼營餐飲、食品流通服務的鄉村民宿應提供食品經營許可證或者“小餐飲”登記手續。

  (三)所在街道辦事處在收到民宿備案材料后,對備案材料是否齊全、是否符合法定形式進行初審,符合條件的上報區政府,由區政府組織公安、消防、建設、文旅、城管、衛健、環保等部門及所在街道召開聯席會議。各職能部門按照各自分工對申請人是否符合鄉村民宿開辦條件進行研究;需要現場核查的,應于會前進行核查并將結果和意見提交會議討論研究。對符合條件的,形成聯席會議紀要,由所在街道辦事處予以登記備案,并將備案結果提交至區市場監管部門進行商事主體經營場所備案。

  區公安部門應及時將登記備案的鄉村民宿納入“入住登記信息系統”。

  鄉村民宿發生產權、經營權、經營范圍變更或停業時,鄉村民宿經營者應及時到所在的街道辦事處和區市場監管部門辦理鄉村民宿變更、注銷登記等手續。

  五、鄉村民宿的監督管理

  鄉村民宿實行“政府牽頭、屬地管理、聯席會議、部門監管”的管理機制。海滄區民宿發展協調領導小組是我區鄉村民宿發展政策制定及鄉村民宿項目統籌、協調、指導、監督的綜合機構,由區委、區政府分管領導掛帥,領導小組下設辦公室,掛靠區文旅主管部門,為鄉村民宿協調工作部門。

  區公安、消防、建設、文旅、農業農村、市場監管、環保、衛健、國土等有關部門,按職責分工參與聯席會議及日常管理等工作,并將鄉村民宿納入監督檢查范圍,落實“雙隨機一公開”監管,強化事中事后監管,提高監管實效。

  各街道辦事處負責所轄區域試點范圍內鄉村民宿項目的日常管理和監督。發現鄉村民宿經營者未登記備案、無證照經營或其他違法經營行為,應責令限期改正;逾期未改正,報有關主管部門依法查處。涉及多部門的,報請區政府組織聯合執法。

  六、部門職責分工

  (一)區文化和旅游主管部門

  1. 統籌協調民宿管理相關工作。

  2. 貫徹執行國家和省、市有關鄉村民宿發展的方針、政策和法規。

  3. 負責轄區鄉村民宿的行業管理,指導民宿協會做好行業自律工作。

  4. 負責審核民宿項目是否符合《指導意見》中關于民宿經營規模等相關要求。

  5. 受理鄉村民宿涉及旅游服務質量投訴,維護旅游者和經營者合法權益。

  (二)所在街道

  1. 牽頭負責所轄街道內鄉村民宿試點申報、鄉村民宿項目備案及日常管理等工作。

  2. 審核申請民宿的民宅是否符合我市農房建設相關規定。

  3. 依據聯席會議的決定,出具不符合申辦民宿條件告知書或符合申辦民宿條件備案證明。

  4. 按要求在社區(村)中設立或加強一類微型消防站建設。

  5. 指導、敦促鄉村民宿試點村(居)民委員會做好本區域民宿的日常巡查管理工作,對房屋建筑風貌是否符合地方民俗、景觀環境等進行把關,發現違法經營行為及時報告所在街道和區相關部門。

  6. 協助處理投訴事宜。

  (三)區農業農村主管部門

  1.負責市級、區級鄉村振興示范村的申報或確定工作,并將名單及時提供給區文體旅游主管部門。

  2.指導各街道及鄉村民宿業者按照中央、省、市、區鄉村振興的總體要求,做好鄉村民宿經營、發展等工作。

  (四)區城市管理主管部門

  1.加強對備案民宿的日常監管,防止用于民宿經營的民宅出現新的違法建設行為。

  2.負責鄉村民宿項目的餐飲油煙、污水排放、垃圾分類處理、環境衛生等日常監管。

  (五)區建設主管部門

  1.審核申請備案民宿是否按照《廈門經濟特區燃氣安全監管若干規定》,指導、督促其合法合規使用燃氣。

  2.負責民宿項目燃氣使用的日常監督管理,對經營者違法違規使用燃氣的行為進行查處。

  (六)區消防主管部門

  1.負責審核申請備案民宿是否符合《指導意見》中有關消防要求。指導不合規民宿業者按照規范要求進行整改完善。

  2.負責鄉村民宿項目日常消防監管,對違法違規行為進行查處。

  (七)區衛生健康主管部門

  依據《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《住宿業衛生規范》等法律規范,負責對民宿場所如下行為進行監督檢查。

  1.民宿從業人員應持有效健康證明上崗。

  2.民宿內客房及衛生間通風、采光良好,衛生間干濕分離,并供應冷、熱水及清潔用品。

  3.民宿內應保持環境清潔及衛生,避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨礙衛生的病媒及孳生源。

  4.民宿經營者應根據經營規模和項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。

  5.民宿經營者應確保提供給旅客使用的生活飲用水符合國家生活飲用水衛生標準要求。

  6.民宿經營場所投入使用前應委托有資質的機構對室內空氣、用品用具、生活飲用水進行監測,并取得合格檢測報告。

  (八)區市場監督管理部門

  1.根據《廈門經濟特區商事登記條例》規定,為備案民宿進行商事主體登記,并按規定進行備案。

  2.監督、指導從事食品經營的民宿經營業者按照法律規定申請食品經營許可。對未取得許可違規進行食品經營的行為進行監管和查處。

  3.按照商品與服務實行明碼標價的規定,督促各鄉村民宿點(場所)做好商品明碼標價和收費公示工作,依照《價格法》等法律法規查處各種價格(收費)違法行為。

  (九)海滄公安分局

  1.負責檢查、監督、指導民宿經營者嚴格落實“四實”登記,健全完善各項治安管理規章制度。

  2.督促民宿經營者強化安全防范措施,完善物防、技防設施,消除、整改治安安全隱患。

  3.督促民宿經營者積極開展治安安全知識培訓,提高安全防范水平。

  4.開展日常檢查,依法查處違法違規行為。

  (十)區環保主管部門

  負責確認新建、擴建的民宿項目是否在自然保護區、飲用水水源一級保護區、二級保護區、重要的自然與文化遺產、風景名勝區的核心景區、生態保護紅線等生態環境敏感區域。

  (十一)國土主管部門

  負責審核申請用于民宿經營的民宅是否具有合法批建手續。

  七、附則

  (一)本實施細則自印發之日起實行。

  (二)本實施細則由海滄區文化和旅游主管部門負責解釋。

  (三)本實施細則自印發之日起施行,有效期兩年。

  附件:1.海滄區首批鄉村民宿試點名單

  2.海滄區鄉村民宿信息采集表

  3.海滄區鄉村民宿經營業主安全責任書

  4.海滄區鄉村民宿經營業主承諾書

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